Как провести местный референдум в Беларуси

Как провести местный референдум в Беларуси

Ondřej, COM_CCK_Belarus, 29 Жнівень 2018

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, местный референдум существует для решения вопросов, которые имеют наиважнейшее значение для жителей соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов.

Предмет и наделенные правом участники

Согласно Избирательному кодексу,  основными “стейкхолдерами” местных референдумов являются соответствующие местные Советы, исполнительные и распорядительные органы. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие наиважнейшее значение для жителей соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих Советов, исполнительных и распорядительных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 126 Избирательного Кодекса, иницировать проведение местного референдума имеют право 2 субъекта:

  1. Местные представительные органы в лице местных Советов депутатов;
  2. Не менее 10% граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета.

 

Процедура

Несмотря на то, что вопрос местных референдумов в описанных условиях является скорее научно - теоретическим, всё-таки перечислим 7 необходимых последовательных шагов: 

  1. Согласно части 2 статьи 126 Избирательного Кодекса, начальной стадией на пути к местному референдуму является формирование инициативной группы из числа граждан, которые имеют право участвовать в референдуме, в количестве:
  • в области или городе Минске – не менее 50 человек;
  • в районе, городе или городском районе – не менее 20 человек;
  • в поселке, сельсовете – не менее 10 человек.

На собрании по созданию инициативной группы должны присутствовать более 50% граждан, которые согласились войти в её состав.

Вопрос (проект решения), который выносится на референдум, должен быть сформулирован ясно и однозначно, не допускать двойного толкования, чтобы ответ на вопрос был однозначным.

Собственноручные подписи всех граждан, которые согласились войти в состав инициативной группы, с указанием их фамилии, имени, отчества, места жительства, года рождения, гражданства и номера паспорта должны быть заверены нотариально.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

Провести первый этап не сложно. Важно провести начальную рекламную кампанию в социальных сетях и электронных СМИ, чтобы привлечь хотя бы относительно небольшую группу людей, действительно заинтересованных в решении проблемы. Даже затруднение с нотариальным оформлением подписей, по сути, помогает инициаторам, так как позволяет отфильтровать случайных людей, но не может остановить подлинных энтузиастов.

 

  1. Требование регистрации инициативной группы. После подготовки всех необходимых документов руководитель инициативной группы подает в соответствующий Исполнительный комитет заявление о регистрации инициативной группы с указанием вопроса или вопросов, которые выносятся на референдум.
  2. Соответствие требованиям законодательства. Областной (Минский городской) орган юстиции дает заключение о соответствии выносимого на референдум вопроса требованиям законодательства и о соответствии законодательству предпринятых шагов по созданию инициативной группы.
  1. Регистрация. После получения положительного заключения органа юстиции в течение 30 дней со дня получения заявления инициативной группы о регистрации соответствующий Исполнительный комитет регистрирует состав инициативной группы и вопрос, вынесенный на референдум. Исполнительный комитет выдает руководителю инициативной группы Свидетельство о регистрации инициативной группы, образцы подписных листов а также членам инициативной группы выдаются соответствующие удостоверения.

Если  местный исполнительный комитет отказывается зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума, этот отказ в течение месяца можно обжаловать в районном или городском суде (часть 6 статьи 126 Избирательного Кодекса). Не понятно почему, но в списке судов, перечисленных в части 6 статьи 126 Избирательного Кодекса, нет областных судов.  

Повторное инициирование гражданами референдума по тому же самому вопросу после отказа в регистрации допускается не ранее, чем через год, а в случае проведения референдума – не ранее, чем через три года (часть 14 статьи 116 Избирательного Кодекса).

 

      5.  Сбор подписей. Инициативная группа собирает подписи не менее 10% граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории соответствующей области, района, города, района в городе, населенного пункта, сельского Совета. Только члены инициативной группы имеют право собирать подписи.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

Именно на этой стадии требуется максимально использовать весь арсенал средств для взаимодействия с жителями и представителями власти. Необходимо как можно точнее выявить группы потенциальных сторонников и провести работу по их вовлечению в кампанию.

Качество проделанной работы и величина достигнутого общественного резонанса могут значительно повлиять на принятие решения, будет ли инициатива о референдуме заблокирована на следующих двух шагах. 

 

  1. Верификация. Исполнительный комитет имеет 10 дней на подтверждение факта сбора необходимого количества подписей. Верификация подписей происходит в соответствии со статьей 116 Избирательного Кодекса. Если Исполнительный комитет по результатам проверки подтверждает необходимое количество собранных подписей, инициативная группа составляет итоговый Акт о сборе подписей и передает его в соответствующий Исполнительный комитет, который обязан отправить этот Акт в местный Совет депутатов.
  2. Решение. Решение о назначении областного (Минского городского), районного, городского, поселкового, сельского референдума должно быть принято на сессии соответствующего местного Совета депутатов не позднее 30 дней с момента отправки предложения Исполнительным комитетом.

Дата проведения референдума устанавливается местным Советом депутатов не позднее трех месяцев с момента принятия решения о проведении референдума. Решение местного Совета о назначении референдума публикуется в прессе и других медиа.

 

Финансирование – кто покрывает издержки МР

Все финансовые расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума (за исключением расходов, связанных с формированием и деятельностью избирательных комиссий в день голосования и подготовку заключительных документов), являются ответственностью инициаторов референдума (то есть, инициативной группы). После 2013 года финансирование этих расходов должно производиться в соответствии со Статьей 128 Избирательного Кодекса только за счет фонда инициативной группы.

 

Законность  

Местный референдум признается состоявшимся, если больше чем половина граждан, включенных в списки граждан, наделенных правом участвовать в местном референдуме, участвовала в голосовании. Решение считается принятым , если более половины граждан, которые участвовали в голосовании, высказались за предложенное решение. Принятые местным референдумом решения могут быть отменены или изменены только местным референдумом, если иначе не определено местным референдумом.

Если исполнение решения, принятого местным референдумом, требует подготовки юридического акта, это должно быть сделано в течение пяти месяцев с даты вступления в силу принятого местным референдумом решения.

 

 

Эффективность и полноценность

Процедура излишне сложная, некоторые шаги избыточны. Можно сказать, что в странах Вишеградской группы шаги 1-5 плавно сливаются в одну процедуру.

 Что является “ключевым вопросом”? В других странах мы видим, что вопрос, выносимый на референдум, определен скорее “отрицательным” способом. Это означает, что все незапрещенные вопросы разрешенены. И, следовательно, это означает, что все другие общественные вопросы (которые подпадают под юрисдикцию местного управления) допустимы. Закрепленный в белорусском законодательстве способ определять вопросы, имеющие “важнейшее значение” для граждан, через заключения областных, Минскго городского органов юстиции дает властям возможность легко отклонить регистрацию вопроса референдума.

 Разочаровывает отношение белорусских  властей к затратам на проведение МР. Мы видим, что в странах Вишеградской группы их считают инструментами местного управления, поэтому оплачивают из бюджетов местных исполнительных властей.

 МР хорошо описан в Избирательном кодексе Республики Беларусь, но процедуры избыточно забюрократизированы.  Можно предложить варианты их упрощения, чтобы сделать МР более легким в организации, а также попытаться организовать МР , так как даже неудачный МР создает сильный пиар для общественных тем, делает более сильным сообщество и начинает диалог об общественных проблемах между гражданами и властями.

 Следует также заметить, что в  белорусском законодательстве нет однозначного ответа, может ли местный Совет депутатов отказаться назначить дату проведения референдума, если инициативная группа успешно прошла все предшествующие шаги и, таким образом, со своей стороны выполнила все требования закона.

 Можно с уверенностью предположить, что если инициативная группа качественно выполнила свою работу и вопрос получил достаточный резонанс, то даже в случае отказа местного Совета назначить МР возможно решить проблему  другими способами- например, инициировать местное собрание или начать сбор подписей под коллективным обращением.

 Еще одна возможность – сохранение инициативной группы до следующих местных или общереспубликанских выборов, во время которых существует вероятность, что резонансный вопрос будут поднимать один или несколько кандидатов.